ДИРЕКТИВА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 14 июня 2007 г. № 3
"Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства"
В Республике Беларусь за истекшее десятилетие создана эффективная и динамично развивающаяся экономика, ориентированная на неуклонный рост благосостояния и повышение качества жизни граждан, защиту их материальных, социальных и культурных интересов.
Последовательно осуществляется курс на инновационное развитие страны. За годы независимости сформирована современная социальная инфраструктура.
В республике, оставшейся после распада Советского Союза без источников энергетических и сырьевых ресурсов, проведена большая работа по внедрению энерго- и ресурсосберегающих технологий.
В результате в 1997–2006 годах прирост валового внутреннего продукта обеспечен практически без увеличения потребления топливно-энергетических ресурсов. Это в комплексе с другими мерами позволило минимизировать отрицательные последствия для экономики повышения цен на нефть и газ, а главное – не допустить падения жизненного уровня нашего народа.
Вместе с тем в стране не создана целостная система экономии материальных ресурсов, что снижает конкурентоспособность экономики, эффективность использования всех видов топлива, энергии, сырья, материалов и оборудования.
Энергоемкость валового внутреннего продукта у нас в полтора – два раза выше, чем в развитых государствах со сходными климатическими условиями и структурой экономики. Высока и материалоемкость отечественной продукции. Недостаточно полно используются вторичные ресурсы и отходы производства.
Не изжиты бесхозяйственность и расточительство. Руководители органов государственного управления и иных организаций не осуществляют должного контроля за бережным хранением и рациональным использованием топливно-энергетических и материальных ресурсов, не всегда выявляют резервы по снижению энерго- и материалоемкости производства.
На низком уровне ведется работа по вовлечению в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии: леса, воды, ветра, подземного тепла, солнечной энергии и других.
В то же время бездумное, порой бездушное отношение к природе наносит ей невосполнимый урон, что неминуемо скажется на качестве жизни последующих поколений.
Экономное расходование тепла, электроэнергии, природного газа, воды и других ресурсов не стало нормой жизни для каждой белорусской семьи, каждого человека.
Не искоренены факты вандализма в подъездах, лифтах, на лестничных площадках многоквартирных жилых домов, придомовых территориях и детских площадках, в других общественных местах и на транспорте. Как следствие, государство несет громадные непроизводительные расходы по поддержанию в надлежащем состоянии объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.
В целях укрепления экономической безопасности государства:
1. Обеспечить энергетическую безопасность и энергетическую независимость страны.Для этого:
1.1. руководителям государственных органов всех уровней управления организовать жесткий контроль за рациональным использованием топливно-энергетических и материальных ресурсов, снижением удельных материальных затрат на единицу выпускаемой продукции при одновременном росте производства и его модернизации;
1.2. Совету Министров Республики Беларусь:
1.2.1. обеспечить в 2007–2010 годах и на перспективу полное и надежное снабжение населения и экономики энергоресурсами по экономически обоснованным ценам (тарифам), снижение рисков и недопущение кризисных ситуаций в энергообеспечении страны; 1.2.2. принять исчерпывающие меры по заключению начиная с 2007 года долгосрочных соглашений о поставках в Республику Беларусь топливно-энергетических ресурсов и осуществлению этих поставок, предусмотрев диверсификацию данных ресурсов не менее чем на 20 процентов при условии экономической и экологической целесообразности;
1.2.3. до 1 августа 2007 г. образовать республиканскую межведомственную комиссию по контролю за экономией и рациональным использованием топливно-энергетических и материальных ресурсов, обеспечить создание аналогичных отраслевых, областных, городских, районных и постоянно действующих в организациях комиссий, создать институт внештатных инспекторов по надзору за эффективным использованием ресурсов;
1.2.4. совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом в 2007 году и в последующие годы активизировать продажу в установленном порядке имущественных комплексов неэффективно работающих малых и средних государственных организаций, не завершенных строительством объектов с превышением нормативного срока строительства свыше двух лет, а также долей государства в уставных фондах убыточных хозяйственных обществ;
1.3. Совету Министров Республики Беларусь и Национальной академии наук Беларуси:
1.3.1. внести Главе государства проект уточненной Концепции энергетической безопасности и повышения энергетической независимости Республики Беларусь, предусмотрев в нем:
снижение энергоемкости валового внутреннего продукта в 2010 году не менее чем на 31 процент, в 2015 году не менее чем на 50 процентов, в 2020 году не менее чем на 60 процентов к уровню 2005 года;
обеспечение в 2012 году не менее 25 процентов объема производства электрической и тепловой энергии за счет использования местных видов топлива, вторичных энергетических ресурсов и альтернативных источников энергии и в 2015 году вовлечение в топливный баланс бурых углей белорусских месторождений;
диверсификацию поставок в республику нефти, природного газа, электроэнергии, угля и ядерного топлива, обеспечивающую начиная с 2020 года импорт из одной страны-поставщика не более 65 процентов объема потребляемых энергоресурсов;
активизацию работы по строительству АЭС, работающих на угле ТЭС, ГЭС малой и средней мощности, мини-ТЭЦ, а также производств по выпуску биотоплива, ветроэнергетических установок, биогазовых комплексов, установок, использующих энергию твердых коммунальных и иных отходов;
реконструкцию действующих и строительство новых подземных хранилищ природного газа, нефте- и мазутохранилищ;
уменьшение затрат на производство энергоресурсов за счет применения энергосберегающих технологий и оборудования, а также сокращение потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции топливно-энергетического комплекса;
1.3.2. в III квартале 2007 г. представить Президенту Республики Беларусь проект уточненной Государственной комплексной программы модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов в 2006–2010 годах;
1.4. Совету Министров Республики Беларусь, другим государственным органам и иным государственным организациям в 2007 году и в последующие годы обеспечить экономию валютных средств за счет активизации импортозамещения, существенного сокращения импорта промышленной и сельскохозяйственной продукции, аналогичной производимой в Республике Беларусь.
2. Принять кардинальные меры по экономии и бережливому использованию топливно-энергетических и материальных ресурсов во всех сферах производства и в жилищно-коммунальном хозяйстве, а именно:
2.1. Совету Министров Республики Беларусь определить и довести государственным органам и иным государственным организациям показатели по экономии ресурсов на 2007 год, доводить им такие показатели ежегодно; 2.2. республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, Управлению делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, Национальному банку, местным исполнительным и распорядительным органам до 1 сентября 2007 г. обеспечить:
2.2.1. рассмотрение на заседаниях соответствующих коллегиальных органов вопросов усиления режима экономии и рационального использования ресурсов, утвердив отраслевые (по сферам деятельности), областные, городские и районные программы мер по экономии и рациональному использованию топливно-энергетических и материальных ресурсов, а также денежных средств;
2.2.2. разработку и осуществление в 2007 году и в последующие годы подчиненными организациями (организациями, входящими в их состав) конкретных мер по снижению энерго- и материалоемкости производства, уменьшению отходов, потерь сырья и материалов на всех стадиях их обработки, хранения и транспортировки, более полному использованию в производстве вторичных ресурсов;
2.2.3. доведение государственным организациям и хозяйственным обществам, в отношении которых государство, обладая долями (акциями) в их уставных фондах, может определять решения, принимаемые этими обществами, конкретных показателей по экономии ресурсов на 2007 год. Доводить им такие показатели ежегодно;
2.3. Совету Министров Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому:
2.3.1. до 1 ноября 2007 г.:
создать новые и укрепить квалифицированными кадрами имеющиеся службы по нормированию топливно-энергетических и материальных ресурсов;
ввести в бизнес-планы развития организаций раздел «Энергосбережение», предусматривающий снижение энергоемкости выпускаемой продукции, максимальное использование местных видов топлива, включая вторичные энергоресурсы;
2.3.2. при назначении на должности руководителей организаций в качестве одного из главных критериев оценки их профессиональных качеств считать способность к стратегическому мышлению, принятию нестандартных решений, направленных на повышение эффективности производства, в том числе за счет снижения издержек и экономии топливно-энергетических и материальных ресурсов;
2.4. облисполкомам и Минскому горисполкому обеспечить:
2.4.1. в 2008 году перевод котельных, расположенных в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек (за исключением районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС) и работающих на топочном мазуте, на использование в основном местных видов топлива;
2.4.2. в 2007–2009 годах замену с учетом технологической и экономической целесообразности электрокотельных и электронагревателей на котлоагрегаты и водонагреватели, работающие преимущественно на местных видах топлива;
2.4.3. до 2010 года теплоснабжение одноквартирных и блокированных жилых домов за счет установки в них индивидуальных устройств для отопления и горячего водоснабжения – при оптимизации схем теплоснабжения населенных пунктов, имеющих централизованное водо- и газоснабжение жилищного фонда;
2.4.4. совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства:
оснащение в 2007–2008 годах всех квартир (индивидуальных домов) приборами индивидуального учета расхода холодной и горячей воды за счет средств граждан, кредитных ресурсов и собственных средств организаций жилищно-коммунального хозяйства;
ежегодное использование в жилищно-коммунальном секторе к 2012 году местных видов топлива для нужд отопления и горячего водоснабжения не менее 900 тыс. тонн (условного топлива);
2.4.5. совместно с другими государственными органами и иными организациями отпуск ежегодно в межотопительный период, начиная с 2007 года, горячей воды потребителям в районных центрах, городских поселках и сельской местности (кроме районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС) с преимущественным использованием местных видов топлива и установкой баков-аккумуляторов.
3. Ускорить техническое переоснащение и модернизацию производства на основе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий и техники. В этой связи:
3.1. Совету Министров Республики Беларусь:
3.1.1. активизировать привлечение иностранных инвестиций для технического переоснащения и модернизации основных производственных средств, внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий. В 2007–2008 годах с учетом интересов государства принять исчерпывающие меры по повышению открытости и привлекательности экономики страны для частного капитала, всестороннему развитию частной инициативы;
3.1.2. с участием облисполкомов до 1 октября 2007 г. утвердить республиканскую программу по преобразованию котельных в мини-ТЭЦ с учетом экономической целесообразности;
3.1.3. начиная с 2007 года организовать переход на энергоэффективный метод проектирования и строительства зданий, широкое применение при этом отечественных энерго- и ресурсосберегающих конструктивных элементов, материалов и энергосберегающих инженерных систем;
3.1.4. совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом обеспечить обследование многоквартирных домов жилищного фонда и по результатам до 1 января 2008 г. разработать первоочередные меры по приведению их теплотехнических характеристик в соответствие с требованиями технических нормативных правовых актов;
3.2. республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам в 2007–2010 годах обеспечить:
3.2.1. разработку и реализацию инновационных и инвестиционных проектов, ориентированных на опережающее развитие производств с малой энерго- и материалоемкостью, а также на расширение сферы услуг;
3.2.2. принятие мер по техническому и технологическому переоснащению организаций, в том числе перерабатывающих организаций агропромышленного комплекса, расположенных в малых и средних городских поселениях, в целях комплексной переработки сельскохозяйственного сырья, максимального использования отходов производства, включая создание на их основе производств по получению топлива;
3.2.3. модернизацию систем отопления производственных помещений с использованием прогрессивных энергоэффективных технологий, замену устаревшего оборудования на современное энергосберегающее.
4. Повысить эффективность научно-технической и инновационной деятельности. Поручить:
4.1. Совету Министров Республики Беларусь и Национальной академии наук Беларуси обеспечить:
4.1.1. разработку и до 1 ноября 2007 г. утверждение программы технического переоснащения и модернизации литейных, термических, гальванических и других энергоемких производств на 2007–2010 годы, принять меры по ее реализации;
4.1.2. совместно с облисполкомами подготовку и до 1 декабря 2007 г. представление Президенту Республики Беларусь проекта государственной программы «Торф»;
4.1.3. в 2007–2010 годах:
разработку энерго- и ресурсосберегающих технологий добычи, производства, преобразования, транспортировки и комплексного использования топливно-энергетических и материальных ресурсов, включая бурые угли и другие местные ресурсы;
внедрение передовых технологий и оборудования, обеспечивающих максимально возможное извлечение полезных ископаемых и комплексное освоение их месторождений;
периодичное энергетическое обследование организаций для выявления резервов экономии топливно-энергетических ресурсов, а также разработку мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности, обязательных для выполнения соответствующими организациями;
внедрение инновационных проектов, направленных на использование новых источников энергии и нетрадиционных ресурсов углеводородного сырья, в том числе на реализацию в 2008–2010 годах пилотных проектов по производству пеллет (гранул из отходов деревообработки) с последующим системным развитием такого производства, использованию геотермальных вод, бурых углей, получению чистого водорода и его применению;
4.2. Совету Министров Республики Беларусь с участием облисполкомов и Минского горисполкома в 2007 году комплексно решить вопросы заготовки, доставки и использования древесного топливного сырья, довести задания по его производству до всех поставщиков, включая юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, и лесопользователей независимо от их подчиненности и форм собственности. Начиная с 2007 года принимать меры по увеличению объемов выращивания быстрорастущей древесины для топливных нужд.
5. Обеспечить стимулирование экономии топливно-энергетических и материальных ресурсов. При этом:
5.1. считать выполнение показателей по экономии ресурсов, увеличение использования местных, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, а также вторичных энергоресурсов важнейшими критериями оценки работы руководителей государственных органов и иных государственных организаций;
5.2. Совету Министров Республики Беларусь и Федерации профсоюзов Беларуси организовать начиная с 2007 года республиканское соревнование за высокие показатели по экономии ресурсов. Победителей такого соревнования заносить на Республиканскую доску Почета;
5.3. Совету Министров Республики Беларусь:
5.3.1. до 1 сентября 2007 г. установить зависимость оплаты труда руководителей государственных органов и иных государственных организаций от выполнения показателей по экономии ресурсов, увеличения использования местных видов топлива;
5.3.2. совместно с Национальной академией наук Беларуси до 1 сентября 2007 г. разработать эффективный механизм морального и материального стимулирования экономии и рационального использования топливно-энергетических и материальных ресурсов, обеспечить его внедрение в государственных органах, иных государственных организациях, а также в подчиненных им организациях (организациях, входящих в их состав);
5.4. облисполкомам и Минскому горисполкому до 1 сентября 2007 г. определить систему поощрения организаций, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам, и индивидуальных предпринимателей за экономию и бережливость.
6. Широко пропагандировать среди населения необходимость соблюдения режима повсеместной экономии и бережливости. С этой целью:
6.1. Министерству информации:
6.1.1. обеспечивать издание наглядной агитации, учебно-методических пособий, детской познавательной литературы по вопросам экономии и бережливости, увеличение количества соответствующей тематической информации в сети Интернет;
6.1.2. совместно с Национальной государственной телерадиокомпанией, закрытыми акционерными обществами «Второй национальный телеканал» и «Столичное телевидение» систематически и всесторонне освещать вопросы экономного использования всех видов ресурсов, включая природные, как важнейшего принципа обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь. Шире пропагандировать опыт передовых коллективов республики, обеспечивающих строгий режим экономии топливно-энергетических и материальных ресурсов, выпуск конкурентоспособной продукции с меньшими затратами;
6.2. Министерству образования:
6.2.1. до 1 сентября 2007 г. разработать для учреждений, обеспечивающих получение общего среднего образования, программу занятий по интересам, факультативов, курсов по вопросам экономии и бережливости;
6.2.2. совместно с другими государственными органами принимать меры по совершенствованию системы подготовки и повышения квалификации специалистов в области энерго- и ресурсосбережения;
6.3. Министерству внутренних дел с участием местных исполнительных и распорядительных органов активнее привлекать работников милиции к проведению профилактических мероприятий по предотвращению порчи имущества в жилых домах, на улицах и в других общественных местах;
6.4. Федерации профсоюзов Беларуси организовать:
в трудовых коллективах разъяснительную работу, направленную на экономию всех видов ресурсов;
смотры на лучшие достижения по экономии ресурсов и повышению эффективности их использования;
6.5. работникам организаций жилищно-коммунального хозяйства, местных исполнительных и распорядительных органов проводить разъяснительную работу среди населения по вопросам повсеместной экономии топливно-энергетических и материальных ресурсов, установки для этого в жилых помещениях индивидуальных приборов учета расхода воды и природного газа.
7. Установить эффективный контроль за рациональным использованием топливно-энергетических и материальных ресурсов. В связи с этим:
7.1. республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам:
7.1.1. обеспечить проведение в подчиненных организациях (организациях, входящих в их состав), регионах и населенных пунктах регулярных проверок состояния работы по организации экономии топливно-энергетических и материальных ресурсов за счет оптимизации их расходования, замены устаревшего энергетического и технологического оборудования на более современное, а также использования местных видов топлива;
7.1.2. установить жесткий контроль за выполнением государственными организациями и хозяйственными обществами, в отношении которых государство, обладая долями (акциями) в их уставных фондах, может определять решения, принимаемые этими обществами, доведенных им показателей по экономии ресурсов;
7.1.3. обеспечивать представление подчиненными организациями (организациями, входящими в их состав) Министерству статистики и анализа полной и объективной государственной статистической отчетности об использовании топливно-энергетических и материальных ресурсов;
7.2. Комитету государственного контроля:
7.2.1. осуществлять целевые проверки соблюдения государственными органами и иными организациями законодательства по рациональному использованию ресурсов, привлекать к ответственности должностных лиц, виновных в нанесении ущерба государству, бесхозяйственности и расточительстве. О результатах проинформировать Президента Республики Беларусь по итогам 2007 года;
7.2.2. совместно с Прокуратурой, Министерством внутренних дел, Комитетом государственной безопасности, Государственным комитетом по имуществу, Государственным комитетом по стандартизации:
усилить контроль за соблюдением государственными органами, должностными лицами и иными работниками организаций режима экономии и бережливости, рационального использования топлива, энергии, сырья, материалов и оборудования;
своевременно и решительно пресекать факты бесхозяйственности, нарушения дисциплины, незаконного и необоснованного расходования материальных и денежных средств.
8. Повысить ответственность руководителей государственных органов и иных организаций, граждан за неэффективное использование топливно-энергетических и материальных ресурсов, имущества, для чего:
Совету Министров Республики Беларусь до 1 сентября 2007 г.:
представить Главе государства предложения о мерах ответственности руководителей государственных органов и иных государственных организаций за несоблюдение установленных показателей по экономии ресурсов;
предусмотреть усиление ответственности организаций жилищно-коммунального хозяйства за нерациональное использование тепла, электроэнергии, природного газа и воды, в установленном порядке внести предложения об ужесточении мер ответственности организаций и должностных лиц за нарушение законодательства по рациональному использованию ресурсов;
принять меры по усилению ответственности родителей за умышленное уничтожение или повреждение их детьми чужого, в том числе государственного, имущества, а также по возмещению причиненного ущерба за счет средств таких родителей.
Персональную ответственность за выполнение настоящей Директивы возложить на Премьер-министра Республики Беларусь, руководителей государственных органов и иных государственных организаций.
В связи с особой важностью соблюдения жесткого режима экономии и бережливости для обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь п р и з ы в а ю:
директорский корпус, ученых, конструкторов, проектировщиков, технологов и других специалистов приложить максимум усилий к разработке и внедрению новой техники, высокоэкономичных малоотходных и безотходных технологических процессов, обеспечивающих экономию топливно-энергетических и материальных ресурсов;
Советы депутатов всех уровней, Федерацию профсоюзов Беларуси нацеливать коллективы работников на усиление режима экономии и мобилизацию имеющихся резервов;
общественное объединение «Белорусское общество изобретателей и рационализаторов» обеспечивать развитие массового технического творчества граждан по совершенствованию техники и технологий;
Белорусский республиканский союз молодежи, другие общественные объединения всемерно содействовать реализации положений настоящей Директивы.
Только совместными усилиями, организованностью и дисциплиной белорусский народ обеспечит экономическую безопасность страны, прогресс и процветание независимой Беларуси.
Президент Республики Беларусь А.Лукашенко
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
НАЦИОНАЛЬНОГО ИНСТИТУТА ОБРАЗОВАНИЯ
Важным условием стабильного развития нашего государства является энергетическая безопасность. Пути обеспечения энергетической безопасности четко обозначены в Директиве Президента Республики Беларусь № 3 «Экономия и бережливость — главные факторы экономической безопасности нашего государства» [1].
В соответствии с данной Директивой Министерству образования было поручено разработать программы курсов по выбору, факультативных занятий и занятий по интересам, связанным с проблемой энергосбережения.
Комплект указанных программ для учащихся 2–10 классов общеобразовательных учреждений был разработан в установленные сроки и помещен на сайте Национального института образования под общим названием «Учимся экономии и бережливости» [2]. Авторы-разработчики комплекта программ: И. В. Галузо (научный руководитель авторского коллектива), В. А. Байдаков, Е. В. Гречихо, С. П. Докиш, С. В. Зайцев, С. В. Мацкевич, И. Н. Потапов.
Следует отметить, что в основу содержания этих программ положен многолетний опыт работы учителей Витебской области, которые в постоянном поиске (кстати, на общественных началах) вели эксперимент, апробацию и усовершенствование их содержания и методов работы с учащимися. К моменту официального признания программ экспериментом было охвачено более 50 школ области [3-8].
По своей структуре и содержанию комплект учебных программ нацелен не на столь далекое будущее. Это неотъемлемая часть образования, которая уже сейчас должна способствовать формированию ответственного отношения личности и общества к природе, материальным, социальным и духовным ценностям.
Любой вид деятельности, в том числе по воспитанию и обучению, будет результативным, если он осуществляется целенаправленно и системно. При разработке комплекта программ авторы исходили из общей стратегической цели: воспитать личность, интересующуюся важнейшими тенденциями развития планеты, проблемами окружающей среды, адекватно воспринимающую общественную значимость энергосбережения в аспекте развития бережного отношения к биосфере, а также обладающую чувством ответственности и основами необходимых знаний для решения задач в этих сферах деятельности.
В соответствии с общей целью поставлены задачи:
· создать у учащихся целостное представление об энергосбережении как единой межотраслевой производственно-экономической системе процессов рационального расходования энергетических ресурсов всех видов и форм;
· показать необходимость системного подхода к решению проблем энергосбережения и экологии;
· раскрыть суть государственной политики в области энергосбережения и экологии, показать ее связь с состоянием и развитием мирового сообщества;
· убедить учащихся в возможности и необходимости их личного участия в решении проблем энергосбережения и экологии;
· содействовать формированию культуры использования энергии и творческого мышления в отношении изыскания резервов энергосбережения в повседневной жизни;
· применительно к национальным и региональным условиям показать практические и экономические аспекты организации рационального использования энергоресурсов;
· сделать акцент на понимание физико-химических и организационных принципов энергосбережения при преобразовании, передаче, распределении и потреблении энергоресурсов всех видов.
Таким образом, занятия по интересам, факультативные занятия и курсы по выбору (как элементы взаимосвязанной и взаимообусловленной системы) должны сформировать у каждого ученика личную заинтересованность в решении проблем энергосбережения и экологии, а также отношения к природе как универсальной ценности, чье существование объективно и не зависит от потребностей человека.
Каждый учащийся должен обладать способностью понять и объяснить причины взаимодействий как внутри самой природы, так и между отдельной личностью, обществом и окружающей средой. Должно быть выработано желание обеспечить комфортные условия не только ближайшим, но и всем последующим поколениям людей.
Тактические цели и задачи, стоящие перед учителем, прописаны в каждой отдельной программе, помещенной в данном сборнике.
При планировании и проведении конкретных уроков по предлагаемым программам учителю следует исходить из того, что занятия для ученика — не изнуряющая гонка за оценками, а увлекающее путешествие за знаниями. Только при условии открытости общения с учителем, свободы высказывания мнений во время дискуссий, при разумном разнообразии форм и методов проведения занятий возможно достижение поставленных целей и задач каждого из компонентов представленного комплекса программ.
Следует отметить, что для более полной реализации указанных стратегической цели и задач программы занятий по интересам, факультативных занятий и курсов по выбору поэтапно охватывают практически все классы общеобразовательных учреждений (2–10 включительно), то есть контингент обучаемых постепенно изменяется по возрасту и уровню их подготовки, содержание программ для отдельных классов (особенно это характерно для I ступени общего среднего образования) построено по принципу концентров, когда учебный материал усложняется и расширяется из года в год.
В целом предлагаемые курсы являются интегрирующими по содержанию и объединяющими усилия учителей смежных дисциплин (географии, биологии, физики, химии и др.) по формированию у учащихся целостного представления об окружающем мире, их подготовке к самостоятельной жизни в гармонии с природой, обществом и хозяйственной деятельностью человека.
Учащиеся должны получить представления о сущности энергосберегающих мероприятий не только на бытовом уровне, но и в условиях своего региона, а также применительно к национальной экономике в целом.
В основу концепции построения программ занятий по интересам, факультативных занятий и курсов по выбору положена идея трансдисциплинарности, то есть более высокого уровня междисциплинарных (межпредметных) связей, о которых традиционно принято говорить как о двустороннем признаке единства знаний. Одной из особенностей трансдисциплинарности связей является их социокультурная детерминация содержания научного знания, которое оказывает существенное влияние на культурный стиль мышления и поведения обучаемых.
Концепция трансдисциплинарности при реализации содержания программ должна способствовать пересмотру и изменению взглядов учеников не только на их повседневные энергозатраты в семье, но и энергозатраты более значимого уровня: в школе, на конкретном предприятии, в регионе, отрасли, республике. Ученики должны осознать, что энергосбережение — это не только, например, замена устаревшего оборудования и просто экономия материально-энергетических ресурсов, а это образ мышления.
Целостность системы изучения проблем энергосбережения и связанных с ними проблем экологии в общеобразовательных учреждениях представлена в таблице, в которой по классам указаны формы организации занятий и соответствующие им названия курсов.
Условно систему работы на всех ступенях общего среднего образования при реализации программ занятий по интересам, факультативных занятий и курсов по выбору можно разделить на следующие этапы подготовки учащихся:
1. Начальный этап (1–5 классы). Учебные программы на этом этапе реализуются посредством максимального использования дидактических игр, с передачей информации в занимательной форме от лица каких-то условных и сказочных персонажей. Познавательная деятельность учеников основана на восприятии материала в основном из устных источников, осмысления полученной информации, ее усвоении в виде знаний и реализации в поведении и поступках.
Особенности этого этапа — быстрая передача информации с опорой на положительные эмоции, ее небольшой и мобильный по содержанию объем, педагогическая целесообразность, дозирование, логическая последовательность. Содержание занятий и проводимых мероприятий должно базироваться на бытовом и местном материале, который (в силу возрастных особенностей) наиболее полно и осознанно будет восприниматься учащимися.
Перечень возможных форм занятий по вопросам экономии и бережливости для каждого класса общеобразовательных учреждений
2. Подготовительный этап (6–7 классы). На этом этапе идет пропедевтическая подготовка учащихся к более серьезной работе в 8–10 классах над осмыслением энергосбережения как образа жизни общества в целом и выработкой соответствующего алгоритма собственного поведения. Предусматривается активизация и расширение области действий учащихся, вовлечение как можно большего круга их сверстников и взрослых в энергосберегающие акции, демонстрацию своей убежденности в методах и формах решения проблем энергоэффективности. Школьники учатся проведению тематических мероприятий вне своего класса и школы. Учителю следует максимально разнообразить методы и формы проведения занятий, при этом особое внимание уделяется коллективным формам работы (урок-диспут, урок-турнир, урок-игра и т. п.).
3. Формирующе-обобщающий этап (8, 9 и 10 классы). Учебные программы данного этапа позволяют систематизировать три основные содержательные линии: как получается и используется энергия, как можно экономить энергию на производстве и в быту, как взаимосвязано производство и потребление энергии с проблемами экологии.
Содержание программ 8–10 классов построено по логической цепочке: получение энергии → экономное ее использование в быту и на производстве → воздействие энергопользования на окружающую среду. Структура и содержание занятий в этих классах при необходимости (как переходной вариант) не исключает независимого их изучения, т. е. без особых сложностей можно приступать к изучению курсов по выбору в 9–10 классах без проведения факультативных занятий в 8 классе. В совокупности указанные три программы объединены одним понятием «энергоэффективность» и являются пропедевтическими по отношению к последующей работе учащихся в старших классах над проектами и при подготовке докладов на научно-практические конференции различного уровня
Занятия проводятся в рамках отдельных внеклассных мероприятий, работы научно-практических объединений учащихся по проблемам энергоэффективности, экономии и бережливости, а также связанным с ними проблемам экологии. Учащиеся ведут исследования и с их результатами участвуют в конкурсах и научно-практических конференциях
Содержание занятий предполагает формирование у учащихся системы экологических представлений и адекватных ориентации по отношению к окружающей среде, воспитание ответственности за ее устойчивость. Ученики к этому времени лучше подготовлены к восприятию причинно-следственных связей, так как у них уже имеется определенный запас сведений по основам наук, достаточный жизненный опыт, понимание необходимости охраны природы, сформированы основные энергосберегающие и экологические понятия и представления. Наряду с этим они овладевают элементами научного мышления: умеют анализировать, сопоставлять, делать обобщения и выводы. Все это открывает возможность рассматривать содержательную часть программ этого уровня с достаточно высокой степенью обобщения.
Эффективность обучения для данной возрастной категории школьников возрастает в ходе их подготовки к деловым играм — формам деятельности, имитирующим те или иные практические ситуации. При использовании элементов деловых игр учащиеся вовлекаются в ситуацию нравственно-экологического конфликта или экологически ответственного выбора.
4. Исследовательский этап (11–12 классы). Как было показано выше (см. таблицу), для этого этапа характерны элементы деловых игр, конкурсы проектов, участие в научно-практических конференциях школьников и т. д. Активизация учебно-воспитательного процесса в форме деловых и ролевых игр позволяет включить учащихся в реальные жизненные ситуации, развивать их творческие способности, самостоятельность суждений, умение вести научный спор, вызывать живой интерес к современным проблемам, участвовать в поиске перспективных путей их решения.
Работа с учащимися на этом этапе имеет дифференцированный, а зачастую и индивидуальный характер (подготовка докладов и рефератов, работ исследовательского характера), поэтому переход на этот уровень может начаться и раньше. Здесь получает дальнейшее развитие умений проведения лабораторных измерений и исследований, выполнения наблюдений и проведения анализов по оценке экологической ситуации в окружающей среде своего региона, моделирования энергетической и экологической ситуации региона на компьютере, проведения разного вида мониторингов и т. д.
На данном этапе возможен переход к единичным узкоспецифичным курсам, реализуемым в рамках профильного обучения, обеспечивающим условия получения учащимися общего среднего образования в соответствии с их профессиональными интересами и намерениями, способностями и возможностями в отношении продолжения образования, будущей трудовой деятельности.
Здесь же отметим, что ученики и учителя могут участвовать в региональных и международных мероприятиях, организуемых в рамках международной образовательной программы SРАRЕ (ШПИРЭ — школьная программа использования ресурсов и энергии) при поддержке Норвежского общества охраны природы и INFORSE Europe (Европейская сеть развития устойчивой энергетики). Основные цели ШПИРЭ в Беларуси — обобщить и распространить успешный опыт, полученный в ходе реализации образовательных проектов по энергосбережению в республике и соседних странах, обучить сегодняшних школьников рациональному пользованию энергией и ресурсами и таким образом внести свой вклад в снижение энергопотребления в социальной и коммунально-бытовой сферах.
Например, на 2007/08 учебный год ШПИРЭ объявила очередной международный конкурс школьных проектов по энергоэффективности «Энергия и среда обитания». Более подробно с условиями конкурса можно ознакомиться на сайтах http://www.spare.net.ru и http://www.spare.world.org. С национальным координатором конкурса по Республике Беларусь можно связаться по электронной почте e-mail: maeva@tut.by или по телефону +(375-29)-509-61-26.
Таким образом, разработчики комплекта учебных программ по проблемам экономии и бережливости стремились сделать их адаптивными к современной энергетической ситуации в Республике Беларусь, вариативными по возрасту (учебному классу), а также по сложности (текущим способностям учащихся к усвоению их содержания).
Начиная с 6 класса, факультативные занятия и курсы по выбору предпочтительно должны вести учителя физики, так как узловые проблемы тематики содержания программ гарантируют появление у учащихся массы вопросов, относящихся не непосредственно к теме курса в узком смысле, а к смежным с ней областям физики и техники. Кроме того, при организации и направлении исследовательской работы учащихся учитель должен быть знаком с патентным фондом и узкоспециализированными учебниками, пособиями, справочниками и энциклопедиями, чтобы он мог квалифицированно указать учащимся на известность предложенных ими технических решений или обнаруженных ими явлений, свойств и закономерностей или их возможную новизну.
Изучение содержания каждой из программ рассчитано на 1 час в неделю. Для оказания помощи учителю в планировании занятий внутри содержания программ для каждой темы указано ориентировочное количество часов для изучения ее с учащимися. Учитель вполне может в разумных пределах корректировать содержание каждой темы, а также количество часов на ее изучение.
Это означает, что некоторые вопросы можно дать в ознакомительном плане, а вместо этого в пределах общего количества часов расширить другие или дополнительно включить новые вопросы, что особенно касается регионального компонента. Все это зависит от уровня подготовки учащихся, от актуальности данной темы, местных условий.
Главное — сохранить систему и логику занятий, организовать занятия так, чтобы они были интересными и увлекательными для учащихся и в конечном итоге позволяли выходить на ведущие цели общего среднего образования: формирование у учащихся систематизированного представления о мире, обществе и человеке, ценностного отношения к биосфере, готовности к рациональному природопользованию и потреблению.
Занятия по экспериментальным программам показали, что школьники с интересом воспринимают содержание программ, проявляют активность в подготовке к научно-практическим конференциям. Опыт работы убеждает, что даже в дошкольных учреждениях дети адекватно воспринимают идеи экономии и бережливости.